济南：建设国家级科创金融改革试验区 | 区域金融巡礼

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在泰山北麓、黄河之畔，坐落着山东省省会、国家特大城市济南。“山、泉、湖、河、城”是这座城市的自然底蕴，而近30年资本市场发展的洗礼，成就了这座城市的另一番景致。

2022 / 10 / 25

（原标题为《济南：建设国家级科创金融改革试验区》）

“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”。在泰山北麓、黄河之畔，坐落着山东省省会、国家特大城市济南。“山、泉、湖、河、城”是这座城市的自然底蕴，而近30年资本市场发展的洗礼，成就了这座城市的另一番景致。

早在1993年，济南市辖区诞生第一家A股上市公司。截至目前，济南上市公司共计54家，覆盖境内外6个证券交易所，并在2021年实现上市公司所有区县全覆盖。济南市地方金融监督管理局（以下简称“济南金融监管局”）局长冯毅在接受《经济参考报》记者采访时表示，济南实体经济底蕴丰厚，拥有41个工业大类中的全部门类。“如今，科技创新是济南利用资本市场呈现出的鲜明特征，济南将努力建设国家级科创金融改革试验区，把产业优势提升为创新优势，打造全国科创金融领域改革发展‘风向标’城市。”冯毅表示。

上市公司聚焦“四大主导产业”

10月14日，海能技术正式登陆北交所，成为济南市首家在北交所直接首发上市的公司。今年初，济南辖区天岳先进登陆上交所科创板、鲁商服务登陆港交所主板。

济南金融监管局提供的数据显示，截至10月20日，济南上市公司共计54家、股票56只，覆盖境内外6个证券交易所，新三板挂牌公司数量、全市企业年度直接融资额保持山东省首位，并在2021年实现上市公司所有区县全覆盖，涵盖了银行、证券、信托、期货等四大金融行业。在新三板市场，济南市累计挂牌197家公司，其中创新层27家，挂牌企业累计融资153.69亿元，三项数据均为山东省第一位。

事实上，济南在资本市场一直拥有靓丽的成绩。1993年12月6日，济南轻骑在上交所上市，成为济南辖区第一家A股上市公司。如今，济南资本市场已走过近30年，聚集了山东高速、中泰证券、浪潮信息、华熙生物等知名企业和行业龙头企业。

冯毅向记者介绍，济南此前多数年份每年只新增1家到3家上市公司，但自2020年启动“企业上市三年攻坚行动”并强力推进企业上市工作以来，济南至今已新增上市公司18家。济南金融监管局提供的数据显示，2022年前三季度，济南市新增直接融资2319.97亿元，其中股权融资50.75亿元，债券融资2269.22亿元，债券融资占山东全省的比重为40%。截至8月末，济南市在中国证券投资基金业协会登记的私募基金管理机构216家，管理基金704只，管理规模1078亿元。

与此同时，济南资本在上市公司并购、重组等方面亦是动作频频。济南产业发展投资集团有限公司重组茂硕电源，成为济南市属国企并购重组上市公司首例；齐鲁财金投资集团有限公司收购常铝股份，成为济南国资跨省并购的进一步尝试；济南高新重组天业股份和玉龙股份，开拓了济南区县（功能区）实现高质量发展的资本路径。

“济南近年上市的公司，集中在智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药与大健康、大数据与新一代信息技术等‘四大主导产业’，目前科创板上市公司数量、市值均居山东省第一位。”冯毅表示，上市在为辖区公司带来资本的同时，更为济南加快产业结构调整等提供了核心动力。

完善资本市场基础设施 取得显著进展

2021年，济南实现地区生产总值11432.2亿元，加速向黄河流域中心城市迈进。冯毅表示，济南市近年来在资本市场领域，已制定、出台了一系列政策，实施“有效市场，有为政府”，打造系统的资本市场服务体系。

资本布局，政策并行。2022年9月，济南市政府出台《关于进一步推进资本市场服务高质量发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）和《济南市推进企业上市倍增行动计划》（以下简称《行动计划》），济南上市企业扶持政策和目标再“加码”。

《政策措施》集中了济南市在资本市场领域的主要扶持政策，包括促进企业上市、挂牌、股权融资、发行债券和私募股权投资发展等方面。政策力度总体有所提高，如将企业上市各阶段补助之和由800万元提升到1000万元，私募股权投资企业投资济南市企业补助上限从200万元提高到300万元。

记者注意到，与《政策措施》等文件相继出台的，还包括济南市政府负责人包挂推进企业上市制度、“拟上市企业直通车”问题协调机制；同时，《济南市上市企业后备资源递进培育“荷尖”行动计划》及扶持政策落实细则等制度文件正在积极制定，上市挂牌后备企业资源库管理机制等不断完善。

冯毅介绍，济南市在完善资本市场基础设施方面取得显著进展。日前，沪深北交易所、全国股转系统与山东省地方金融监管局、山东证监局、济南市人民政府共建，山东省地方金融监管局、济南金融监管局和历下区合力打造并日常运营的资本市场服务山东基地正式启用，在全国首次实现国内三大证券交易所和全国股转系统齐聚一起“共享办公”。基地中建设了“海右”路演中心，为企业提供投融资路演展示、对接专业投资机构的平台。

冯毅坦言，企业上市融资，进入资本市场，为打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南的“五个济南”，提供了有力的资本支持。

建设国家级科创金融改革试验区

“科技创新是济南利用资本市场呈现出的鲜明特征。”冯毅表示，近几年，济南市科创产业发展迅速，信息技术、生物医药、新材料等行业涌现出一批领军企业，并借助资本市场实现了快速发展，如天岳先进、科兴制药等公司，具备带动相关产业发展的基础和条件。

注册制实施以来，济南市已有6家公司登陆科创板。除上市公司数量快速增长外，济南上市公司产业结构也明显优化，代表新动能、高技术的企业纷纷涌现，科创板公司代表了建设“科创济南”的强劲实力。

颇受关注的是，2021年11月25日，经国务院同意，中国人民银行等八部门印发《山东省济南市建设科创金融改革试验区总体方案》，济南获批成为全国首个科创金融改革试验区。今年7月，《济南市建设科创金融改革试验区实施方案》正式对外发布。冯毅坦言，该试验区的落地，将建立完善覆盖科技创新全周期的金融生态链，实现金融、科技、产业深度融合发展，形成一批深化金融支持科技创新和服务实体经济可复制可推广的经验路径。

公开资料显示，济南高新技术产业产值比重达到60%，R&D（研究与试验发展）占比达到3.4%，综合科技创新指数连续四年位居山东省首位，在全国创新型城市排名中居第14位。济南市坚持“工业强市”战略不动摇，加强产业生态创新，提升产业发展层次，构建以数字经济为引领、先进制造业为重点、现代服务业为支撑的现代产业体系，将战略性新兴产业成长为发展主动力，打造一批世界级、国家级产业集群。

《行动计划》明确提出，力争到2026年末，济南市新增境内外上市公司50家，总数突破100家，储备重点上市后备企业500家，后备资源企业1000家，实现上市公司数量倍增和高质量发展目标。数据显示，截至10月底，济南市还有10家企业在证监会和沪深北港交易所待审，22家企业正在辅导过程中，形成了多层次上市梯队；济南市103家企业入选山东省重点上市后备企业名单，数量为山东省第一位。冯毅表示，济南是全国性综合交通枢纽，陆港型、商贸服务型国家物流枢纽承载城市，拥有41个工业大类中的全部门类，是全国拥有工业门类最多的城市之一。未来，济南将努力建设国家级科创金融改革试验区，把产业优势提升为创新优势，打造全国科创金融领域改革发展“风向标”城市。

来源：经济参考报

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